ebet真人直击四川省居民生活用电阶梯电价听证会

　　ebet真人直击四川省居民生活用电阶梯电价听证会第一档电量是否偏低，基础数据从何而来？“少增多降”，原因何在？多种差别如何兼顾？电企亏损谁来弥补？

　　5月23日，备受关注的四川省居民生活用电阶梯电价听证会在成都锦江宾馆举行。会上，消费者代表、电力企业代表、学者专家以及代表、政协委员围绕四大焦点，各抒己见，展开激烈辩论。

　　以月用电量60度，其中低谷电量（枯、平水期）5度的家庭为例：现行每月电费=55×0.4724+5×0.2295=27.13元；执行调整方案后每月电费=55×0.5224+5×0.2535=30元。每月电费增加支出2.87元。

　　这就是说，新方案中，用得多的家庭电费支出降低了，但用得少的家庭电费还增加了。而国家制定阶梯电价的初衷就是鼓励节约用电，多用多给钱，少用少给钱。

　　对于这一明显异常的现象，在昨天的听证会上，不少代表提出质疑。省代表张瑞雪认为，新方案中这种一档升、二档降的现象不符合阶梯电价的制定初衷，应该重新考虑完善。她建议，应该维持现行方案的第一档电价不变。

　　来自内江的消费者代表王世丽也认为，当地辖区居民收入很低，同时因为无天然气，所以用电多，在这种情况下，不仅首档电量要提高，而且首档电价不应该提高。

　　省发展改革委资源和环境价格处副处长张昌贵解释，导致上述现象是历史原因。2006年，四川在全国率先实施阶梯电价，当时，国家已对电价进行了调整，在2002年的基础上每度上涨了5分钱，但由于当时设定的基本思路是考虑老百姓的收入状况，对这部分用户采用了照顾政策，所以第一档电量并没有涨，而是继续沿用2002年的标准。所以，对于新方案来说，参照系实际变成了2002年，但如果将参照系变成2006年全国平均电价，即0.5224元/度，就不会出现这种情况了。

　　相反，如果保持第一档电量不变，其实就意味着第一档电量要回到2002年的水平，但全国其余省市都是以2006年为基础的。

　　新方案中将电量分为三档，其中第一档电量为170度及以下部分，第二档电量为171度至240度部分，第三档电量为241度及以上部分。为何将第一档电量设置为170度？

　　省发展改革委认为，这是经省价格认证中心根据省电力公司提供的数据认定的。根据他们的调查，四川电网直供区“一户一表”居民用户，覆盖80%和95%的月均分档电量分别为100度和190度。170度的用户覆盖率为93.6%，较国家规定的满足基本生活用电需求的覆盖率高出13.6个百分点；第二档电量提高到240度，用户覆盖率达到97.5%，也高于国家规定的满足正常合理用电需求。

　　来自成都的消费者代表陈婷认为，制定170度首档电量所依据的基础数据存在疑点，获取这些数据，不仅需要靠电力部门提供的电费单，还应配合入户调查，两者结合，才能确保数据的真实准确。

　　成都消费者代表廖冰虹认为，所谓170度覆盖93.6%的人群，这样的结论与他所进行的抽样调查有出入，至少从小范围来看，170度的基本电量很难覆盖90%以上的人群。

　　由于各地经济社会条件差别较大，阶梯电价政策不搞全国“一刀切”，部分省市甚至还采用了“冬夏”有别的两套办法。而四川呈现的只有一套方案。

　　来自广元市的消费者代表张文渊认为，四川四季分明，冬夏电力消耗多，建议适当提高冬夏两个用电高峰期的基础电量，至少要从目前的170度提高到240度，春秋两季可保持不变。

　　国电大渡河流域水电开发有限公司的赵建蓉代表也认为，要提高夏季首档电量标准，除了用电高峰这个因素外，还因为四川是水电大省，丰水期水电资源丰富，所以，要将节约能源和充分利用能源相结合。

　　不仅要体现季节差异，省政协委员李正国认为，阶梯电价要考虑家庭规模的差别，以及地区和城乡差别。

　　体现季节差别一个重要办法就是按照年度来核定用电量，比如每个月基础电量是170度，那么按照年度核算，只要不超过170×12=2040度ebet真人，就不算超额，这样就可以避免高峰季节超额太多的情况，但是这种方案不利于租房户。省发展改革委资源和环境价格处副处长张昌贵解释说，比如，一家人将房屋出租给别人，前三季度就已经将2040度基本电量用完，那么，如果最后一个季度换来租房户，那么接下来的租房户就将给更高的电费，对于后来者来说，就不公平。

　　与此同时，他认为，要让一个省的方案体现地区、城乡甚至家庭规模的差别，这很难做到，其他省也都没有这样做。

　　听证会上，华电四川发电有限公司代表魏民忧心忡忡，他举出一组数据：2004年5月以来，电煤价格每吨累计上涨618元，平摊到每度电上，是0.25元，但实际涨价只有0.1387元，全省火电出现全行业亏损，部分企业资产负债率甚至超过100%。

　　省电力公司代表涂心畅从另外一个角度说明问题，扣除物价上涨因素，目前每度电0.5224元的标准相当于2006年0.4224元，所以，即便是将首档电价定在0.5224元这个标准，扣除物价上涨因素后，电力企业并没有实质盈利。

　　与此同时，根据《国家发展改革委关于调整华中电网电价的通知》（发改价格〔2011〕2623号）规定，为疏导火力发电企业上网电价提高新增的购电费，四川电网各类用户（含居民生活用电）销售电价每度电均应提价2.4分。除居民用户外，其他类别用电价格已于2011年12月调整到位，这部分费用至今仍由电力公司承担，加上此前对低收入群体的减免电费，省电力公司承担了大约1.9亿元的资金压力。

　　成都消费者代表朱晓琳认为，弥补电力成本不能仅仅依靠涨价，电力企业要积极挖潜增效，降低管理成本。省代表张瑞雪也认为，为了弥补亏损，电力企业要加强自身管理，努力降低运行成本。要加大对电力企业的成本核查力度，对于电力企业在实施新方案后，增加的收入总量、去向都要严格监管。

　　省电监办代表燕洁认为，实施阶梯电价，必须同时照顾到消费者和电力企业等多方面的利益，在这个过程中，底部考虑民生，顶部考虑节能，坚持经济手段和社会手段并重。

　　第一档电量是否偏低，基础数据从何而来？“少增多降”，原因何在？多种差别如何兼顾？电企亏损谁来弥补？

　　5月23日，备受关注的四川省居民生活用电阶梯电价听证会在成都锦江宾馆举行。会上，消费者代表、电力企业代表、学者专家以及代表、政协委员围绕四大焦点，各抒己见，展开激烈辩论。

　　以月用电量60度，其中低谷电量（枯、平水期）5度的家庭为例：现行每月电费=55×0.4724+5×0.2295=27.13元；执行调整方案后每月电费=55×0.5224+5×0.2535=30元。每月电费增加支出2.87元。

　　这就是说，新方案中，用得多的家庭电费支出降低了，但用得少的家庭电费还增加了。而国家制定阶梯电价的初衷就是鼓励节约用电，多用多给钱，少用少给钱。

　　对于这一明显异常的现象，在昨天的听证会上，不少代表提出质疑。省代表张瑞雪认为，新方案中这种一档升、二档降的现象不符合阶梯电价的制定初衷，应该重新考虑完善。她建议，应该维持现行方案的第一档电价不变。

　　来自内江的消费者代表王世丽也认为，当地辖区居民收入很低，同时因为无天然气，所以用电多，在这种情况下，不仅首档电量要提高，而且首档电价不应该提高。

　　省发展改革委资源和环境价格处副处长张昌贵解释，导致上述现象是历史原因。2006年，四川在全国率先实施阶梯电价，当时，国家已对电价进行了调整，在2002年的基础上每度上涨了5分钱，但由于当时设定的基本思路是考虑老百姓的收入状况，对这部分用户采用了照顾政策，所以第一档电量并没有涨，而是继续沿用2002年的标准。所以，对于新方案来说，参照系实际变成了2002年，但如果将参照系变成2006年全国平均电价，即0.5224元/度，就不会出现这种情况了。

　　相反，如果保持第一档电量不变，其实就意味着第一档电量要回到2002年的水平，但全国其余省市都是以2006年为基础的。

　　新方案中将电量分为三档，其中第一档电量为170度及以下部分，第二档电量为171度至240度部分，第三档电量为241度及以上部分。为何将第一档电量设置为170度？

　　省发展改革委认为，这是经省价格认证中心根据省电力公司提供的数据认定的。根据他们的调查，四川电网直供区“一户一表”居民用户，覆盖80%和95%的月均分档电量分别为100度和190度。170度的用户覆盖率为93.6%，较国家规定的满足基本生活用电需求的覆盖率高出13.6个百分点；第二档电量提高到240度，用户覆盖率达到97.5%，也高于国家规定的满足正常合理用电需求。

　　来自成都的消费者代表陈婷认为，制定170度首档电量所依据的基础数据存在疑点，获取这些数据，不仅需要靠电力部门提供的电费单，还应配合入户调查，两者结合，才能确保数据的真实准确。

　　成都消费者代表廖冰虹认为，所谓170度覆盖93.6%的人群，这样的结论与他所进行的抽样调查有出入，至少从小范围来看，170度的基本电量很难覆盖90%以上的人群。

　　由于各地经济社会条件差别较大，阶梯电价政策不搞全国“一刀切”，部分省市甚至还采用了“冬夏”有别的两套办法。而四川呈现的只有一套方案。

　　来自广元市的消费者代表张文渊认为，四川四季分明，冬夏电力消耗多，建议适当提高冬夏两个用电高峰期的基础电量，至少要从目前的170度提高到240度，春秋两季可保持不变。

　　国电大渡河流域水电开发有限公司的赵建蓉代表也认为，要提高夏季首档电量标准，除了用电高峰这个因素外，还因为四川是水电大省，丰水期水电资源丰富，所以，要将节约能源和充分利用能源相结合。

　　不仅要体现季节差异，省政协委员李正国认为，阶梯电价要考虑家庭规模的差别，以及地区和城乡差别。

　　体现季节差别一个重要办法就是按照年度来核定用电量，比如每个月基础电量是170度，那么按照年度核算，只要不超过170×12=2040度，就不算超额，这样就可以避免高峰季节超额太多的情况，但是这种方案不利于租房户。省发展改革委资源和环境价格处副处长张昌贵解释说，比如，一家人将房屋出租给别人，前三季度就已经将2040度基本电量用完，那么，如果最后一个季度换来租房户，那么接下来的租房户就将给更高的电费，对于后来者来说，就不公平。

　　与此同时，他认为，要让一个省的方案体现地区、城乡甚至家庭规模的差别，这很难做到，其他省也都没有这样做。

　　听证会上，华电四川发电有限公司代表魏民忧心忡忡，他举出一组数据：2004年5月以来，电煤价格每吨累计上涨618元，平摊到每度电上，是0.25元，但实际涨价只有0.1387元，全省火电出现全行业亏损，部分企业资产负债率甚至超过100%。

　　省电力公司代表涂心畅从另外一个角度说明问题，扣除物价上涨因素，目前每度电0.5224元的标准相当于2006年0.4224元，所以，即便是将首档电价定在0.5224元这个标准，扣除物价上涨因素后，电力企业并没有实质盈利。

　　与此同时，根据《国家发展改革委关于调整华中电网电价的通知》（发改价格〔2011〕2623号）规定，为疏导火力发电企业上网电价提高新增的购电费ebet真人，四川电网各类用户（含居民生活用电）销售电价每度电均应提价2.4分。除居民用户外，其他类别用电价格已于2011年12月调整到位，这部分费用至今仍由电力公司承担，加上此前对低收入群体的减免电费，省电力公司承担了大约1.9亿元的资金压力ebet真人。

　　成都消费者代表朱晓琳认为，弥补电力成本不能仅仅依靠涨价，电力企业要积极挖潜增效，降低管理成本。省代表张瑞雪也认为，为了弥补亏损，电力企业要加强自身管理，努力降低运行成本。要加大对电力企业的成本核查力度，对于电力企业在实施新方案后，增加的收入总量、去向都要严格监管。

　　省电监办代表燕洁认为，实施阶梯电价，必须同时照顾到消费者和电力企业等多方面的利益，在这个过程中，底部考虑民生，顶部考虑节能，坚持经济手段和社会手段并重。